各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號)，我司研究起草了《政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點方案(征求意見稿)》。現(xiàn)送你們，請組織相關(guān)單位研究提出意見，于6月30日前將意見函告我司建設(shè)咨詢監(jiān)理處，并結(jié)合本地區(qū)實際，按照自愿原則，推薦有需求、具備條件的地區(qū)或項目參加試點。

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號)，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點。為指導(dǎo)地方開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以依法監(jiān)理、服務(wù)為原則，以政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)為切入點，聚焦工程質(zhì)量安全，創(chuàng)新工程監(jiān)理機(jī)制，提高工程風(fēng)險防控能力，進(jìn)一步提升房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程品質(zhì)。

（二）試點目標(biāo)。

探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，試點地區(qū)通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點，在完善工程全過程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控機(jī)制方面取得顯著成效，有效提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監(jiān)理企業(yè)。適時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購買監(jiān)理服務(wù)示范模式，為提升建筑工程品質(zhì)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）試點范圍。

在等地區(qū)開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點，試點周期為2年。

二、試點內(nèi)容

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照政府購買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項目重大工程風(fēng)險識別和控制服務(wù)。

（一）服務(wù)定位。

監(jiān)理巡查服務(wù)是以工程重大風(fēng)險控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對建設(shè)項目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點進(jìn)行監(jiān)測檢測和判定，并提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場主體合法、合約有效性識別;危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查;特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測;項目交竣工驗收建議等。

（二）能力要求。

監(jiān)理巡查單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師資格或為工程建設(shè)領(lǐng)域。監(jiān)理巡查單位應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。

（三）購買主體。

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、集中建設(shè)單位或參照公務(wù)員法管理、具有建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。鼓勵大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿購買監(jiān)理巡查服務(wù)。

（四）購買方式。

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定承接單位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。服務(wù)費可按照“薪酬+獎勵”的方式，在政府購買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。

（五）成果應(yīng)用。

委托單位應(yīng)通過合同約定，授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)單位，創(chuàng)造盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)合同約定，公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務(wù)，巡查結(jié)果可作為參建單位履約評價、評獎評優(yōu)的依據(jù)。

（六）履約評價。

強(qiáng)化績效管理，加強(qiáng)對監(jiān)理巡查服務(wù)單位的履約監(jiān)督和考核，增加監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。完善履約評價機(jī)制，拓寬履約評價應(yīng)用，探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)單位“紅名單”和“黑名單”制度。

三、實施步驟

（一）制定實施方案。

試點地區(qū)應(yīng)編制試點方案，包括試點目標(biāo)、任務(wù)清單和分工、工作時間安排等。試點方案報建筑市場監(jiān)管司同意后實施。

（二）組織開展試點。

試點地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實施力度，強(qiáng)化督促監(jiān)督，確保試點實施方案規(guī)定任務(wù)落地見效。實施中注重總結(jié)試點工作經(jīng)驗，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗舉措。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。