各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函﹝2019﹞92號(hào))，我司研究起草了《政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案(征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)送你們，請(qǐng)組織相關(guān)單位研究提出意見(jiàn)，于6月30日前將意見(jiàn)函告我司建設(shè)咨詢監(jiān)理處，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照自愿原則，推薦有需求、具備條件的地區(qū)或項(xiàng)目參加試點(diǎn)。

政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)方案

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函﹝2019﹞92號(hào))，強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。為指導(dǎo)地方開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以依法監(jiān)理、服務(wù)為原則，以政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)為切入點(diǎn)，聚焦工程質(zhì)量安全，創(chuàng)新工程監(jiān)理機(jī)制，提高工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步提升房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程品質(zhì)。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。

探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，在完善工程全過(guò)程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面取得顯著成效，有效提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，培育一批具備巡查服務(wù)能力的工程監(jiān)理企業(yè)。適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理服務(wù)示范模式，為提升建筑工程品質(zhì)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）試點(diǎn)范圍。

在等地區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)周期為2年。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目重大工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制服務(wù)。

（一）服務(wù)定位。

監(jiān)理巡查服務(wù)是以工程重大風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)和判定，并提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體合法、合約有效性識(shí)別;危大工程(危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程)巡查;特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測(cè)、檢測(cè);項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收建議等。

（二）能力要求。

監(jiān)理巡查單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師資格或?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域。監(jiān)理巡查單位應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級(jí)資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場(chǎng)信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。

（三）購(gòu)買(mǎi)主體。

政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、集中建設(shè)單位或參照公務(wù)員法管理、具有建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)。

（四）購(gòu)買(mǎi)方式。

政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定承接單位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。服務(wù)費(fèi)可按照“薪酬+獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中統(tǒng)籌安排。

（五）成果應(yīng)用。

委托單位應(yīng)通過(guò)合同約定，授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)單位，創(chuàng)造盡職履約必要條件。建設(shè)工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開(kāi)展。監(jiān)理巡查服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)合同約定，公平、公正、獨(dú)立開(kāi)展巡查業(yè)務(wù)，巡查結(jié)果可作為參建單位履約評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（六）履約評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理巡查服務(wù)單位的履約監(jiān)督和考核，增加監(jiān)理巡查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。完善履約評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬履約評(píng)價(jià)應(yīng)用，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理巡查服務(wù)單位“紅名單”和“黑名單”制度。

三、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案。

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)編制試點(diǎn)方案，包括試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)清單和分工、工作時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案報(bào)建筑市場(chǎng)監(jiān)管司同意后實(shí)施。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)。

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化督促監(jiān)督，確保試點(diǎn)實(shí)施方案規(guī)定任務(wù)落地見(jiàn)效。實(shí)施中注重總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)舉措。試點(diǎn)過(guò)程中有何情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。