人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》(以下簡稱2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》)。2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》在增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級(jí)時(shí)間等方面做了重大修改。

養(yǎng)老護(hù)理員是從事老年人生活照料、護(hù)理服務(wù)的人員。養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)、開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)行為的基本依據(jù)。《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》于2002年頒布實(shí)施，2011年進(jìn)行了首次修訂。2012年以來，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，養(yǎng)老服務(wù)不斷涌現(xiàn)新的需求，養(yǎng)老護(hù)理工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護(hù)需求日漸龐大，而現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員僅30萬，遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。為加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)、提供支撐，亟需對(duì)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》進(jìn)行再次修訂。

新版《標(biāo)準(zhǔn)》新鮮出爐 四大變化促養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)

2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》一方面，通過“一升一降一轉(zhuǎn)型”，擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。“一升”指的是《標(biāo)準(zhǔn)》將養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能等級(jí)由四個(gè)增至五個(gè)，新增“一級(jí)/高級(jí)技師”等級(jí)，暢通養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)發(fā)展通道。“一降”指的是降低了對(duì)五級(jí)/初級(jí)工工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識(shí)的要求;同時(shí)將“普通受教育程度”，由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學(xué)歷要求”。“一轉(zhuǎn)型”指的是根據(jù)其他職業(yè)與養(yǎng)老護(hù)理員的關(guān)聯(lián)性，規(guī)定護(hù)士、家政服務(wù)員在申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定時(shí)，其從業(yè)年限可視為養(yǎng)老護(hù)理工作的從業(yè)年限，為相關(guān)職業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老護(hù)理員提供路徑。

另一方面，通過新增和豐富工作內(nèi)容，提升養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)。在養(yǎng)老護(hù)理員各職業(yè)等級(jí)中，新增居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技能要求，提升養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)能力，適應(yīng)居家和社區(qū)照護(hù)的巨大需求;在“基礎(chǔ)知識(shí)”中新增“消防安全”內(nèi)容，提高養(yǎng)老護(hù)理員火災(zāi)防控能力，提升養(yǎng)老服務(wù)安全管理水平;為回應(yīng)和滿足社會(huì)對(duì)失智老年人照護(hù)需求，新增失智老年人照護(hù)要點(diǎn)與溝通技巧。同時(shí)，在二級(jí)/技師、一級(jí)/高級(jí)技師等級(jí)，新增“能力評(píng)估”和“質(zhì)量管理”工作內(nèi)容，提高高等級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的管理能力。

具體有以下幾點(diǎn)重大變化：

一是增加了對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的技能要求。順應(yīng)居家和社區(qū)養(yǎng)老需要，在各職業(yè)等級(jí)中新增養(yǎng)老護(hù)理員在居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)具備的技能要求;強(qiáng)化消防知識(shí)在養(yǎng)老安全中的重要作用，在“基礎(chǔ)知識(shí)”中新增“消防安全”內(nèi)容;關(guān)注失智老年人照護(hù)需求，將“失智照護(hù)”分層次納入各職業(yè)等級(jí)的工作內(nèi)容和技能要求;根據(jù)地方積極探索“養(yǎng)老顧問”服務(wù)等實(shí)踐，新增“能力評(píng)估”和“質(zhì)量管理”等兩項(xiàng)職業(yè)技能。

二是放寬了養(yǎng)老護(hù)理員入職條件。將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學(xué)歷要求”;將五級(jí)/初級(jí)工申報(bào)條件由“在本職業(yè)連續(xù)見習(xí)工作2年以上”調(diào)整為“累計(jì)從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作1年(含)以上”;明確未取得小學(xué)畢業(yè)證書的考生，理論知識(shí)考試可采用口試的方式，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應(yīng)掌握的基本要求和相關(guān)知識(shí)要求。

三是拓寬了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)發(fā)展空間。將養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能等級(jí)由四個(gè)增至五個(gè)，新增“一級(jí)/高級(jí)技師”等級(jí)，明確了康復(fù)服務(wù)、照護(hù)評(píng)估、質(zhì)量管理、培訓(xùn)指導(dǎo)等職業(yè)技能;對(duì)申報(bào)條件進(jìn)行了較大調(diào)整，增加了技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、大專及以上畢業(yè)生的申報(bào)條件，規(guī)定中職中專畢業(yè)生可直接申報(bào)四級(jí)/中級(jí)工。

四是縮短了職業(yè)技能等級(jí)的晉升時(shí)間。調(diào)整了各職業(yè)技能等級(jí)的“申報(bào)條件”，縮短了從業(yè)年限要求。申報(bào)五級(jí)/初級(jí)工的從業(yè)時(shí)間由原來的2年縮短為1年;取得五級(jí)/初級(jí)工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級(jí)證書)后，申報(bào)四級(jí)/中級(jí)的，由5年調(diào)整為4年;取得四級(jí)/中級(jí)工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級(jí)證書)后，申報(bào)三級(jí)/高級(jí)工的，由4年縮減為2年;取得三級(jí)/高級(jí)工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級(jí)證書)后，申報(bào)二級(jí)/技師的，由5年減少為4年。

兩部委多舉措并舉 著力提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力

下一步，人力資源社會(huì)保障部和民政部將分別采取有力措施加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)吸引力。人力資源社會(huì)保障部將以《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》頒布實(shí)施為契機(jī)，通過加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)、開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職業(yè)技能競賽、深化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工資分配制度改革等方式，加快養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。

一是鼓勵(lì)技工院校開設(shè)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理、家政服務(wù)、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，指導(dǎo)技工院校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)更多養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才和實(shí)用人才。

二是深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次。指導(dǎo)各地將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021年)》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金中列支。支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

三是開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。指導(dǎo)各地人社部門擴(kuò)大企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。會(huì)同民政部遴選社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，面向社會(huì)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，暢通養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)發(fā)展通道。

四是會(huì)同民政部組織開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽，對(duì)獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定授予“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。

五是鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)深化工資收入分配制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員的技能等級(jí)和收入水平同步提升。

民政部將通過開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)、構(gòu)建鼓勵(lì)養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)的政策措施、加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員信息信用管理、建立養(yǎng)老護(hù)理員褒揚(yáng)機(jī)制等措施，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)吸引力。

一是開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)。確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬名專兼職老年社會(huì)工作者，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力。主要工作思路為加大培訓(xùn)主體建設(shè)、加大培訓(xùn)資金支持、加大政策保障。

二是逐步構(gòu)建鼓勵(lì)養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)的政策措施。指導(dǎo)各地建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼和崗位津貼制度，逐步建立依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)和工作年限確定服務(wù)價(jià)格的制度，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)吸引力。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員信息信用管理。建設(shè)全國養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，匯總、共享人力資源社會(huì)保障、民政等部門關(guān)于培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)經(jīng)歷可記錄、可查詢、可追溯，讓守信的護(hù)理員一路暢通，讓失信的護(hù)理員寸步難行。

四是建立養(yǎng)老護(hù)理員褒揚(yáng)機(jī)制。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中，逐步加大養(yǎng)老護(hù)理員與老年人的照護(hù)比例、取得職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)等指標(biāo)的權(quán)重。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值得到尊重。