人力資源社會保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》(以下簡稱2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》)。2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》在增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面做了重大修改。

養(yǎng)老護理員是從事老年人生活照料、護理服務(wù)的人員。養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)、開展職業(yè)技能等級認(rèn)定和規(guī)范養(yǎng)老護理職業(yè)行為的基本依據(jù)。《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》于2002年頒布實施，2011年進行了首次修訂。2012年以來，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進入了新時代，養(yǎng)老服務(wù)不斷涌現(xiàn)新的需求，養(yǎng)老護理工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，特別是2.49億老年人和4000萬失能半失能老年人及其家庭照護需求日漸龐大，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理從業(yè)人員僅30萬，遠不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。為加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)、提供支撐，亟需對《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》進行再次修訂。

新版《標(biāo)準(zhǔn)》新鮮出爐 四大變化促養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)

2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》一方面，通過“一升一降一轉(zhuǎn)型”，擴大養(yǎng)老護理員隊伍。“一升”指的是《標(biāo)準(zhǔn)》將養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級由四個增至五個，新增“一級/高級技師”等級，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道。“一降”指的是降低了對五級/初級工工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識的要求;同時將“普通受教育程度”，由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學(xué)歷要求”。“一轉(zhuǎn)型”指的是根據(jù)其他職業(yè)與養(yǎng)老護理員的關(guān)聯(lián)性，規(guī)定護士、家政服務(wù)員在申報職業(yè)技能等級認(rèn)定時，其從業(yè)年限可視為養(yǎng)老護理工作的從業(yè)年限，為相關(guān)職業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老護理員提供路徑。

另一方面，通過新增和豐富工作內(nèi)容，提升養(yǎng)老護理員素質(zhì)。在養(yǎng)老護理員各職業(yè)等級中，新增居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)技能要求，提升養(yǎng)老護理員上門服務(wù)能力，適應(yīng)居家和社區(qū)照護的巨大需求;在“基礎(chǔ)知識”中新增“消防安全”內(nèi)容，提高養(yǎng)老護理員火災(zāi)防控能力，提升養(yǎng)老服務(wù)安全管理水平;為回應(yīng)和滿足社會對失智老年人照護需求，新增失智老年人照護要點與溝通技巧。同時，在二級/技師、一級/高級技師等級，新增“能力評估”和“質(zhì)量管理”工作內(nèi)容，提高高等級養(yǎng)老護理員的管理能力。

具體有以下幾點重大變化：

一是增加了對養(yǎng)老護理員的技能要求。順應(yīng)居家和社區(qū)養(yǎng)老需要，在各職業(yè)等級中新增養(yǎng)老護理員在居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)具備的技能要求;強化消防知識在養(yǎng)老安全中的重要作用，在“基礎(chǔ)知識”中新增“消防安全”內(nèi)容;關(guān)注失智老年人照護需求，將“失智照護”分層次納入各職業(yè)等級的工作內(nèi)容和技能要求;根據(jù)地方積極探索“養(yǎng)老顧問”服務(wù)等實踐，新增“能力評估”和“質(zhì)量管理”等兩項職業(yè)技能。

二是放寬了養(yǎng)老護理員入職條件。將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學(xué)歷要求”;將五級/初級工申報條件由“在本職業(yè)連續(xù)見習(xí)工作2年以上”調(diào)整為“累計從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作1年(含)以上”;明確未取得小學(xué)畢業(yè)證書的考生，理論知識考試可采用口試的方式，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應(yīng)掌握的基本要求和相關(guān)知識要求。

三是拓寬了養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展空間。將養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能等級由四個增至五個，新增“一級/高級技師”等級，明確了康復(fù)服務(wù)、照護評估、質(zhì)量管理、培訓(xùn)指導(dǎo)等職業(yè)技能;對申報條件進行了較大調(diào)整，增加了技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、大專及以上畢業(yè)生的申報條件，規(guī)定中職中專畢業(yè)生可直接申報四級/中級工。

四是縮短了職業(yè)技能等級的晉升時間。調(diào)整了各職業(yè)技能等級的“申報條件”，縮短了從業(yè)年限要求。申報五級/初級工的從業(yè)時間由原來的2年縮短為1年;取得五級/初級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報四級/中級的，由5年調(diào)整為4年;取得四級/中級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報三級/高級工的，由4年縮減為2年;取得三級/高級工職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)后，申報二級/技師的，由5年減少為4年。

兩部委多舉措并舉 著力提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力

下一步，人力資源社會保障部和民政部將分別采取有力措施加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)、增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。人力資源社會保障部將以《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》頒布實施為契機，通過加強養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)、開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和職業(yè)技能競賽、深化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工資分配制度改革等方式，加快養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。

一是鼓勵技工院校開設(shè)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理、家政服務(wù)、護理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，指導(dǎo)技工院校加強學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)更多養(yǎng)老護理專業(yè)人才和實用人才。

二是深入實施職業(yè)技能提升行動，促進擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次。指導(dǎo)各地將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》重要內(nèi)容，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動資金中列支。支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

三是開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作。指導(dǎo)各地人社部門擴大企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作。會同民政部遴選社會培訓(xùn)評價組織，面向社會開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展通道。

四是會同民政部組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，對獲獎選手按規(guī)定授予“全國技術(shù)能手”榮譽稱號，晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。

五是鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)深化工資收入分配制度改革，建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老護理員薪酬待遇掛鉤機制，促進養(yǎng)老護理員的技能等級和收入水平同步提升。

民政部將通過開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動、構(gòu)建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施、加強養(yǎng)老護理員信息信用管理、建立養(yǎng)老護理員褒揚機制等措施，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。

一是開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者，切實提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力。主要工作思路為加大培訓(xùn)主體建設(shè)、加大培訓(xùn)資金支持、加大政策保障。

二是逐步構(gòu)建鼓勵養(yǎng)老護理員從業(yè)的政策措施。指導(dǎo)各地建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度，逐步建立依據(jù)職業(yè)技能等級和工作年限確定服務(wù)價格的制度，增強養(yǎng)老護理員的職業(yè)吸引力。

三是加強養(yǎng)老護理員信息信用管理。建設(shè)全國養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，匯總、共享人力資源社會保障、民政等部門關(guān)于培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員從業(yè)經(jīng)歷可記錄、可查詢、可追溯，讓守信的護理員一路暢通，讓失信的護理員寸步難行。

四是建立養(yǎng)老護理員褒揚機制。在養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和質(zhì)量評價工作中，逐步加大養(yǎng)老護理員與老年人的照護比例、取得職業(yè)技能等級證書人數(shù)等指標(biāo)的權(quán)重。開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到尊重。